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市住建委關于進一步加強全市工程招標代理機構管理的通知

    為進一步加強全市工程建設項目招標代理機構及從業人員的監督管理,維護建設工程招標投標市場秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》(建設部第154號令)等相關規定,結合我市實際,現就進一步加強我市工程招標代理機構(以下簡稱“代理機構”)管理工作通知如下。
    一、嚴格市場準入和清出制度
    取得工程建設項目招標代理資格的代理機構須在市建設行政主管部門備案后方可開展代理業務。代理機構應在其資格證書允許范圍內開展業務,不得無證或者越級承接業務,嚴禁任何單位和個人以掛靠方式承接業務。市建設行政主管部門每年對代理機構進行資格動態檢查,對檢查不符合資格標準的,市建設行政主管部門將責令限期改正,整改不合格的將予以降級、撤回直至撤銷工程招標代理資格的處理。
    二、建立招標代理機構誠信評價體系
    根據《關于印發宜昌市建設工程企業信用信息管理辦法(試行)》(宜市住建規[2010]2號),配套出臺《宜昌市工程建設項目招標代理機構及從業人員誠信評價實施細則》,動態管理和評價代理機構的經營狀況、市場行為、代理質量、從業人員履職等情況。市建設行政主管部門招投標監督機構對每個招標代理項目就招標方案、招標文件、清單編制、開評標組織水平、資料收集與整理等環節進行量化評分,記入企業和個人信用檔案,作為代理機構和從業人員年度評價和備案的重要依據,并定期向社會公布代理質量誠信評價結果和招標文件備案情況。
    三、加強項目招投標行業監管
    1、嚴格招標代理合同備案管理。代理機構開展業務時,應采用《建設工程招標代理合同示范文本》(GF-2005-0215)與招標人簽訂代理合同,并載明項目負責人及專職人員的相關信息。項目負責人必須具有中級以上專業技術職稱或工程建設類注冊執業資格,專職人員不少于三名,且至少有一名為工程建設類注冊執業人員。代理機構若同時具有招標代理和造價咨詢資格,需承擔同一項目的招標代理和造價咨詢業務時,應分別簽訂代理合同和造價咨詢合同,且載明各自的合同范圍及金額。
    2、規范招標代理業務流程。代理機構辦理代理業務時,應持工程項目的立項批準文件、發展改革部門核準的招標方案實施意見、審查合格的施工圖設計文件、招標代理合同等資料,及時向建設招投標監督機構辦理項目招標條件備案。
    代理機構應使用宜昌市建設行政主管部門制定的示范文本編制招標公告、投標邀請書、資格審查文件及招標文件,在發出前3天向建設招投標監督機構申請備案。招標文件及其澄清修改須經市建設行政主管部門招投標監督機構備案后方可發布,網上發布的內容應與市建設行政主管部門招投標監督機構備案的內容一致。未經備案不得作為招標或評標的依據,代理機構和招標人對書面備案的招標文件與信息網絡或其他媒介發布的電子文本的一致性負責。
    招標項目在定標后,招標人或代理機構應當自確定中標人之日起15天內,向建設招投標監督機構提交招標投標情況的書面報告。公示期內,建設招投標監督機構未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的,招標人將向中標人發出中標通知書,并在中標通知書發出之日起10天內將招標項目資料報送建設招投標監督機構備案。
    3、建立招標代理機構內部質量控制制度。代理機構編制招標備案文件等必須實行三級審核制度和簽章制度。即招標備案文件應當由項目負責人編制并簽字,提交招標部技術負責人復核簽字后,再由代理機構的法定代表人或技術經濟負責人審定簽字,并加蓋該代理機構公章和法定代表人章,三級審核簽章齊全后報建設招投標監督機構備案。代理機構、部門技術負責人和項目負責人對其蓋章和簽字的工程招標代理文件的合法性和準確性負責。
    工程招標代理實行招標項目負責人制,項目負責人對招標項目全過程負管理責任,在招標文件編制、工程招標備案事宜及開評標活動組織等關鍵環節必須由項目負責人辦理。
    4、實行招標代理機構業績季報制度。在每季度第一個月的10日內,代理機構應向建設招投標監督機構報送上一個季度《招標代理業績匯總表》,同時將代理合同和中標通知書的原件及下載件掃描上傳到宜昌市建設行業綜合監管系統,作為企業資質升級或延續的依據。對于逾期未上報的,其代理業績在資格升級、延續時不予認可。
    5、對于邀請招標項目,嚴格按《中華人民共和國招標投標法》及建設工程招標投標基本程序相關規定,組織實施招投標活動。
    四、加強招標代理從業人員管理
    1、建立從業人員崗前培訓和繼續教育制度。未取得《宜昌市建設工程招標代理從業人員培訓合格證書》或年度繼續教育不合格的從業人員,不得從事代理業務工作。新設立的工程代理機構從業人員需進行招標代理專業知識的崗前培訓和考核。連續兩年未參加繼續教育或無代理業績的招標從業人員,原發證部門將注銷其培訓合格證書。
    2、嚴格招標代理從業人員備案管理制度。代理機構備案人員無法滿足其相應資格要求時,應及時申請增補人員參加培訓和考核,市建筑業協會在其人員取得崗位證書后予以備案。招標從業人員距初始登記或上一次變更登記時間不滿一年的不得辦理變更登記。代理機構從業人員在日常的代理工作中的嚴重違法違規行為將被記入不良行為記錄,作為暫停其上崗資格或停止下一年度備案資格的重要依據。
    3、嚴格執行招標代理機構從業人員持證上崗制度和實名辦理業務制度。從業人員開展招標代理業務應持《宜昌市建設工程招標代理從業人員培訓合格證書》上崗,并在辦理招標文件備案事宜、開標、評標時佩戴主管部門招投標監督機構統一發放的“宜昌市工程招標代理專職人員上崗卡”,接受招投標活動參與方的監督。凡從事招標代理業務的人員,在招標文件備案和開評標現場不能出示或者出示的證書與該項目代理機構不一致的,監督人員應按相關規定進行處理。

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